УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Национальной стратегии

"Децентрализация государственного управления и развитие

местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"

В целях дальнейшей демократизации управления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Кыргызской Республике, а также учитывая особую значимость Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года", одобренную делегатами и участниками II республиканского Курултая представителей местных сообществ Кыргызстана, постановляю: 

1.Утвердить прилагаемую Национальную стратегию "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года". 

2. Правительству Кыргызской Республики: 

- в двухмесячный срок при участии органов местного самоуправления и гражданского общества разработать и утвердить План основных мероприятий по реализации Национальной стратегией "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года";

- принять иные необходимые меры, связанные с реализацией указанной стратегии и Плана основных мероприятий по ее реализации. 

3. Контроль за исполнением данного Указа возложить на отдел организационной работы и политики государственного управления Администрации Президента Кыргызской Республики. 

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания. 

Президент

Кыргызской Республики А.Акаев 

г. Бишкек, Дом Правительства 

17 декабря 2002 года УП N 381

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 17 декабря 2002 года N 381

"Мировой практике известна только одна подлинно демократическая форма проявления массовой активности местного сообщества это метод местного самоуправления"

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года

Сокращения и термины

УЧР Национальная стратегия устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике.

КОР Общенациональная стратегия Комплексная Основа развития Кыргызской Республики до 2010 года.

НССБ Национальная стратегия сокращения бедности.

МСУ Местное самоуправление.

Децентрализация процесс передачи части государственных управленческих функций и полномочий органам МСУ, с предоставлением необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Местное самоуправление гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ осуществлять управление делами местного значения через представительные и исполнительные органы власти, а также путем непосредственного участия граждан.

НСД Национальная стратегия децентрализации и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года в рамках КОР.

ТОС Территориальное общественное самоуправление.

НОЧР Национальный отчет о человеческом развитии.

ПРООН Программа Развития ООН.

Введение

Настоящая Национальная стратегия децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике (далее Стратегия) разработана в рамках УЧР, КОР и НССБ для достижения и обеспечения политической стабильности в стране, повышения экономического благосостояния народа Кыргызстана и его социального благополучия посредством консолидации человеческих и материальных ресурсов.

Целью данной Стратегии является определение основных направлений, путей и способов децентрализации государственного управления и развития эффективной системы местного самоуправления до 2010 года, как необходимого условия обретения Кыргызстаном качеств правового демократического государства.

Опыт всех развитых государств мира убедительно свидетельствует о том, что именно местное самоуправление, будучи наиболее приближено к гражданам и решая их повседневные и неотложные задачи, укрепляет основы народовластия, создавая необходимые условия для жизнедеятельности местных сообществ, стабилизирует политическую систему в целом, выступая в качестве важного механизма обеспечения единства страны и целостности государства.

Реализация целей и задач Стратегии, разработанных с учетом опыта работы отечественных и зарубежных муниципальных органов, позволит обеспечить системное преодоление имеющихся проблем в сфере управления государством и обществом путем рационального распределения полномочий между органами местного самоуправления и государственного управления, организации эффективного взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти на основе максимального приближения процесса принятия решения непосредственно к гражданам, что даст возможность улучшить социально-экономическое положение населения и реально снизить уровень бедности.

Развивая достигнутое за последние годы и вводя новые принципы, направленные на всемерное укрепление местного самоуправления (далее МСУ), Стратегия предлагает комплексный подход в определении задач на перспективу и пути их реализации, определяя сроки реализации, механизмы принятия решений и ответственность за проведение реформ как в среднесрочный, так и долгосрочный периоды.

После официального вступления в силу настоящей Стратегии практическая ее реализация будет осуществлена посредством реализации Правительством Кыргызской Республики комплексных мероприятий по децентрализации государственного управления и развитию МСУ до 2010 года.

Оценка современного состояния местного самоуправления в Кыргызской Республике. За последнее десятилетие произошли значительные изменения в политической и социально-экономической жизни Кыргызстана, охватившие и сферу местного управления. В ходе целенаправленного осуществления реформы местного самоуправления, начатой в русле конституционных основ и Указа Президента Кыргызской Республики от 18 августа 1994 года, в республике был заложен прочный фундамент МСУ. За 8-летний период в этом направлении принято свыше 50 указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики, около 30 постановлений Правительства Кыргызской Республики и ряд других нормативных правовых актов по вопросам децентрализации государственного управления и развития МСУ.

В результате принятых мер в 2001 году закончился процесс перевода всех населенных пунктов республики (сел, поселков и городов) на принципы МСУ. В настоящее время на территории республики функционируют 487 сельских, поселковых и городских органов МСУ. Созданы и успешно действуют Ассоциация городов Кыргызской Республики и Ассоциация органов местного самоуправления сел и поселков Кыргызской Республики, объединенных в Конгресс органов местного самоуправления Кыргызской Республики, выражающий и защищающий интересы местных сообществ.

В соответствии с решениями Правительства Кыргызской Республики в коммунальную собственность органов МСУ передано более 9300 объектов социальной инфраструктуры на общую сумму 7 млрд. 935 млн.сомов. Впервые в 2001 году в республике были проведены всеобщие выборы глав МСУ.

В целях более широкого участия населения в деятельности органов МСУ в конце 2001 года в селах, городах и районах республики были проведены народные курултаи, в которых приняли участие более 90 тысяч делегатов.

Основополагающими законодательными актами, регламентирующими данный аспект в настоящее время являются принятые в 2002 году законы Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации

", "О коммунальной собственности на имущество" и "О судах аксакалов".

При активной поддержке ПРООН и других международных организаций в стране широко разворачивается целенаправленная работа по созданию общинных организаций, и уже накоплен значительный опыт по социальной мобилизации членов местных сообществ и формированию местных фондов развития, которые тесно работают с органами МСУ.

Начатый процесс социальной мобилизации населения и создания общинных организаций и местных НПО позволяет широко привлекать население к управлению делами местного значения, преодолевать чувство иждивенчества, выявляя скрытые ресурсы, которые направляются на решение местных задач. В результате целенаправленного осуществления реформы местного самоуправления Кыргызстан, по оценке ряда международных организаций, является в данной области одной из ведущих стран Содружества.

В настоящее время перед Кыргызстаном стоит задача второй фазы децентрализации государственного управления и развития МСУ в целях всемерного развития системы народовластия. Для этого требуется решить ряд концептуальных и актуальных вопросов и проблем.

Анализ прогресса и текущей ситуации в республике показал, что главными нерешенными проблемами дальнейшей децентрализации государственного управления и развития МСУ являются:

Несовершенность законодательной базы. Сегодня еще не создано необходимой правовой базы призванной обеспечить, прежде всего, оптимальную децентрализацию государственного управления, создание эффективных институтов управления на уровне МСУ, эффективную экономическую и финансовую децентрализацию, создание системы муниципальной службы и развития их потенциала, социальной мобилизации и т.д.

Медленное осуществление процессов децентрализации государственного управления и недостаточная государственная поддержка органов МСУ. Органы МСУ пока еще не получили достаточно власти и финансово-экономических средств для эффективного осуществления своих прав.

В законодательстве недостаточно четко определены функции и полномочия, ответственность различных органов исполнительной власти и МСУ. Затянулся процесс передачи функций и соответствующих финансово-экономических ресурсов органам МСУ, отсутствует механизм их передачи. Это заметно сдерживает более углубленное внедрение демократических форм проявления массовой активности местного сообщества, замедляет ход развития органов МСУ.

Одним из факторов препятствующих передаче достаточных полномочий, является многозвенность управления по вертикали.

Неэффективные механизмы финансово-экономического регулирования. Финансы и местный бюджет по-прежнему централизованы, не создана эффективная налоговая база, крайне ограничены бюджетные возможности органов МСУ.

Не создана правовая база экономической и финансовой децентрализации.

Не урегулирован механизм передачи органам МСУ финансово-экономических ресурсов в соответствии с их функциями и полномочиями.

Низкий профессиональный уровень муниципальных служащих, отсутствие действенной кадровой работы. Еще не принят закон о муниципальной службе, не создана система работы с кадрами муниципальных служащих, их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также их мотивации и социальной защиты.

Отсутствует информационно-техническое и научно-методическое обеспечение кадров органов МСУ. Недостаточность развития социальной мобилизации и развития человеческого потенциала.

Пока еще недостаточно активно осуществляется социальная мобилизация местных жителей в ассоциации, объединения и общинные организации. Органами местной государственной администрации и МСУ не в полной мере оказывается поддержка в ходе их создания и развития, слабо привлекаются их личные сбережения и другие финансовые средства. Отмечается пассивность населения в процессе принятия решений, способствующих улучшению их жизни. Не развито эффективное партнерство и взаимодействие органов государственной власти и МСУ, гражданского общества и частного сектора.

Успешный опыт пилотных айыл окмоту по социальной мобилизации и укреплению общественного и частного сектора, партнерства между государством и общинными организациями недостаточно распространяется во всех регионах республики, остается ограниченным по масштабам и не сопровождается соответствующей правовой базой. В 2001 году Президентом Кыргызской Республики был принят указ, направленный на широкое применение опыта социальной мобилизации во всех регионах республики. Декларация перспектив развития. Ключевыми принципами децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления будут:

Верховенство закона. Интересы граждан, членов сообществ и МСУ должны быть закреплены законодательно.

Разграничение полномочий. Это общий принцип институциональной организации власти и управления, устанавливающий, что "решения принимаются как можно ближе к гражданину". Согласно этому, все вопросы, которые можно решить на местах, должны передаваться из вышестоящего уровня управления на нижестоящие.

Исключительность. Полномочия, передаваемые органам МСУ, должны быть по возможности полными и исключительными.

Ограниченный контроль. Любой административный контроль местных властей может быть осуществлен лишь в тех случаях, когда это установлено законами КР.

Значимость. Права и возможности органов МСУ регулировать и управлять значительной долей общественных дел под их собственную ответственность и в интересах местного населения.

Фискальная децентрализация. Предоставление органам МСУ адекватных экономических и финансовых ресурсов, соответствующие их функциям и полномочиям.

Партнерство, прозрачное и эффективное управление. Правительство Кыргызской Республики, органы МСУ, гражданское общество, частный сектор, международные организации, страны-доноры на основе партнерства и согласия направляют свои усилия на реализацию целей и задач данной стратегии.

Превентивность. Направления и компоненты Стратегии включают упреждающие меры по преодолению ожидаемых потенциальных препятствий на пути достижения целей и задач Стратегии.

К 2010 году предполагается создание эффективной организационно-правовой и финансово-экономической базы развития МСУ на основе децентрализации, которая будет строиться в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, отражать традиции кыргызского народа и учитывать международные нормы и опыт в деятельности органов МСУ.

В соответствии с этим предполагается осуществление важных политических и административных реформ по дальнейшей децентрализации государственного управления и развитию МСУ, которые потребуют изменения административно-территориального устройства республики посредством принятия соответствующего правового акта об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики.

В соответствии с задачами УЧР, можно будет практиковать осуществление пилотных проектов по созданию специальных округов (административных, образовательных, медицинских и других) в целях совершенствования системы управления различными отраслями.

Органы МСУ будут иметь децентрализованные финансово-бюджетные средства, располагать эффективной местной налоговой системой. Они будут наделены такими правами, как создание местных финансово-кредитных учреждений, получение и заем финансовых средств для долгосрочного инвестирования в социальную инфраструктуру.

Все эти права и нормы будут отражены в Законе "О финансово-экономических основах местного самоуправления", на основе которого повсеместно будут проходить открытые бюджетные слушания по вопросам формирования и исполнения бюджета органов МСУ.

Будет введен единый порядок составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов, обеспечена прозрачность всей финансово-хозяйственной деятельности органов МСУ, включая сведения по налоговым поступлениям и расходам.

Для многих органов МСУ удельный вес их доходов будет формироваться за счет их собственных налогов, главным среди которых будут земельный налог и налог на недвижимость, который предстоит ввести в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Органы МСУ будут самостоятельно распределять собственные бюджетные средства по расходам, основываясь на ожидаемых уровнях налоговых поступлений и получаемых грантов из республиканского бюджета и вышестоящего территориального уровня.

Расходные полномочия будут четко разграничены между всеми уровнями местных бюджетов, в результате чего многие органы местного самоуправления станут достаточно независимыми в управлении своими финансами.

Будет введен новый метод "составления бюджета на программной основе", который даст возможность оценивать бюджетные показатели в различных программах и обеспечивать эффективное и рациональное использование бюджетных средств.

Будет создана эффективная система кадровой работы и муниципальной службы. Органы МСУ будут обладать развитым человеческим и институциональным потенциалом, необходимым для эффективного осуществления их функций.

Будет принят Закон Кыргызской Республики "О муниципальной службе", который позволит муниципальным служащим иметь соответствующие статус, условия и возможности (заработная плата, социальная защита и др.).

В высших учебных заведениях республики, в том числе и в Академии управления при Президенте Киргизской Республики, будет осуществляться качественная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. На их базе начнут действовать различные краткосрочные и долгосрочные обучающие курсы и программы.

Органы МСУ будут полностью укомплектованы высококвалифицированными специалистами, перепод готовка и повышение квалификации которых будут проходить в региональных центрах и школах муниципального управления.

Широкое применение найдут информационная система "Электронный айыл окмоту", Дистантная система обучения муниципальных служащих, будут приняты меры по созданию научно-исследовательских и информационных центров с соответствующей информационно-коммуникационной, технической и издательской базой.

Создание эффективной системы социальной мобилизации и превентивно го развития позволит достичь активного участия населения в делах местных сообществ, жители сел и поселков будут организованы в самоуправляющиеся общинные организации и ассоциации, другие институты, с активным использованием собственных и привлеченных ресурсов.

Устойчивые общинные, финансово-экономические организации, фирмы, компании и другие самоуправляющиеся институты помогут органам МСУ повысить человеческий потенциал, улучшить жизнь населения, будут способствовать социально-экономическому развитию сел, поселков и городов при активной поддержке органов государственной власти.

Среди органов МСУ будет широко распространятся накопленный уникальный опыт проведения социальной мобилизации, формирования местных фондов развития, микрофинансирования и микрокредитования населения.

Статус, роль общинных организаций, их объединений подлежит закреплению в соответствующем нормативном правовом акте, направленном на регулирование их деятельности. Со временем на базе кредитных союзов, фондов местного развития и других финансово-кредитных учреждений могут быть созданы сельские муниципальные банки.

Постоянно будут проводиться различные тренинги, в том числе по планированию, разработке соответствующих проектов и программ, развитию человеческого потенциала. Будет проводиться соответствующая работа по построению консолидированного и справедливого гражданского общества, обеспечению проведения действенной социальной защиты. Предусматривается развитие эффективного партнерства местных и центральных органов власти, Правительства Кыргызской Республики и гражданского общества, частного сектора.

Усилия органов МСУ будут направлены на создание рабочих мест, снижение уровня бедности, обеспечение доступа к качественным медицинским услугам и образованию.

В республике будет широко развита сеть различных ассоциаций органов местного самоуправления, которые совместно с частным сектором, гражданским обществом, общественными организациями и политическими партиями будут осуществлять эффективную деятельность. Их потенциал предполагается направить на преодоление бедности, повышение уровня жизни членов местных сообществ, развитие социальной инфраструктуры на основе активного развития на местах малого и среднего бизнеса, предпринимательства.

1. Формирование эффективной правовой базы

Действующая правовая база требует совершенствования, приведения нормативных правовых актов в строгое соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, а также разработки и принятия в ближайшее время таких приоритетных законов, как "О финансово-экономических основах местного самоуправления в Кыргызской Республике" и "О муниципальной службе".

Необходимо законодательным путем урегулировать вопросы, связанные с деятельностью общинных организаций, разграничением функций государственной власти и местного самоуправления, проведением референдума на местном уровне и регулированием административно-территориального устройства Кыргызской Республики.

Одновременно необходимо провести инвентаризацию и анализ действующих нормативных правовых актов в целях устранения противоречий и дальнейшей систематизации правовых норм в едином законе.

Необходимо осуществить ревизию действующего Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" в целях урегулирования отдельных его положений с достижениями реформы местного самоуправления, с принятыми правовыми актами по местному самоуправлению, в том числе в части распределения полномочий между центральными и местными властями.

Органы МСУ должны также располагать необходимой законодательной базой для организации экономической и финансово-бюджетной деятельности.

В этих целях необходимо принять Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", который отрегулирует вопросы местных бюджетов и налогов. Затем будут приняты соответствующие правовые акты по вопросам создания местных фондов развития и муниципальных банков в городах и селах.

В целях создания правовой базы для организации эффективной системы муниципальной службы, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, их научно-методического обеспечения в ближайшее время в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики будет направлен проект Закона "О муниципальной службе", содержащий Реестр муниципальных должностей и их функций. Будет разработан и принят Кодекс профессиональной этики муниципального служащего.

Будет также создана прочная правовая база для развития социальной мобилизации, дальнейшей консолидации гражданского общества. Следует принять соответствующие правовые акты по таким вопросам, как Ассоциация органов местного самоуправления в Кыргызской Республике.

К 2010 году необходимо принять Кодекс о местном самоуправлении в Кыргызской Республике, содержащий нормы, обеспечивающие эффективную деятельность органов МСУ. Также должны быть приняты меры по совершенствованию уставов городов, сел и поселков, правовых актов органов МСУ и повышению их роли в деятельности органов МСУ.

В целях организации эффективной деятельности органов МСУ в рамках законодательства Кыргызской Республики, проведения широкой работы в селах, поселках и городах по правовому воспитанию населения и выполнения другой соответствующей работы в штатную численность айыл окмоту и городских управ необходимо ввести должности юристов.

Следует организовать соответствующее правовое просвещение населения, обеспечить свободный доступ к действующим нормативным правовым актам, создать необходимые условия для развития информационно-коммуникационных технических систем.

2. Политические, административные реформы и государственная поддержка органов местного самоуправления

Политический, административный и институциональные аспекты Стратегии нацелены на формулирование и внедрение основополагающих принципов децентрализации государственного управления и развития МСУ.

Прежде все го необходимо обеспечить профессионализацию работников органов МСУ осуществить функциональную реформу, организационные и структурные преобразования, включающие в себя разграничение функций и полномочий между территориальными уровнями управления; устранение параллелизма и дублирования, упразднение ненужных функций и полномочий местных органов государственного управления и МСУ различного уровня; расширение функций и полномочий представительных и исполнительных органов МСУ в целях создания эффективной, функционально сбалансированной системы органов МСУ и государственного управления.

На первом этане реализации Стратегии необходимо четко определить цели и задачи каждого органа государственного и муниципального управления, разграничить законодательно их функции, полномочия и ответственность, обеспечить их соответствующими финансовыми и экономическими ресурсами и разработать механизм их передачи.

В соответствии с КОР Стратегия предусматривает ограничение функций центральных органов государственного управления, в результате чего каждый уровень будет иметь свои четко определенные основные и дополнительные функции. Для этого необходимо преодолеть существующее положение, когда каждый уровень государственного управления выполняет по своему усмотрению функции, которые он считает наиболее важными, перспективны ми, выгодными, и передает менее важные полномочия на нижестоящий уровень.

Поэтому функции и полномочия, ответственность необходимо закрепить только за тем органом государственного управления или МСУ, который сможет реализовать их наиболее эффективно. На основе такого анализа должны быть созданы соответствующие структуры управления с учетом целей, задач, объема функций и полномочий.

Принятый недавно Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" является основным позитивным шагом в процессе децентрализации, он устанавливает принципы и основные нормы и направления.

Однако в целях дальнейшего совершенствования, обеспечения четкого разграничения полномочий, необходимых для устранения дублирования и параллелизма между органами МСУ и местной государственной администрацией, необходимо в этот Закон внести соответствующие изменения и дополнения. Эта работа будет осуществлена в качестве дополнения к процессу по установлению функциональных обязанностей различных уровней и звеньев.

Поэтому необходимо разработать и принять соответствующий правовой акт о разграничении функций, полномочий и ответственности органов государственного управления и местного самоуправления, утвердить в законодательном порядке Государственный Реестр функций и полномочий органов государственного управления и МСУ. При этом предусматривается следующий принцип разграничения функциональных обязанностей:

Республиканский уровень ответственен за определение политики, минимальных стандартов, обеспечение тарифами, планирование и мобилизацию крупномасштабных инвестиций.

Местная государственная администрация обеспечивает управление государственной собственностью, контроль за выполнением органами МСУ общереспубликанских и национальных государственных программ, а также исполнением делегированных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления занимаются непосредственно оказанием услуг населению местных сообществ.

Общинные организации помогают определить приоритетные потребности, мобилизовать финансовые ресурсы для частичного финансирования и рабочую силу для малых инвестиционных проектов по улучшению состояния объектов социальной инфраструктуры.

Должна быть обеспечена открытость и транспарентность системы государственного и муниципального управления на всех уровнях, а также действенный контроль со стороны населения за деятельностью органов МСУ, прежде всего за работой глав местного самоуправления и мэров городов. В этих целях предусматриваются меры по повышению и усилению роли народного курултая, сходов и собраний членов местного сообщества.

Особое внимание будет уделено процессам подготовки и проведения качественных выборов депутатов местных кенешей и глав МСУ, повышения политической активности населения местных сообществ. При этих условиях члены сообществ будут равномерно представлены в органах МСУ для проведения адекватного анализа и рассмотрения потребностей и интересов всех секторов сообществ (по признакам пола, этнической принадлежности, возрасту, экономическому и социальному статусу), а также эффективного использования их потенциала.

Реформа административно-территориального устройства одна из наиболее существенных проблем, стоящих перед государством в среднесрочной перспективе, так как именно от этого зависит количество уровней управления по вертикали и горизонтали.

Существующая четырехуровневая система административно-территориального устройства (республика, область, район и города, села, поселки), оставшаяся в наследство от советского командно-административного строя, начала не соответствовать развивающимся демократическим процессам и рыночным отношениям. Эта проблема в будущем может стать одной из самых сложных и спорных в деле дальнейшего совершенствования системы государственного управления территориями. В этой связи в рамках данной Стратегии предстоит решить вопрос перехода с четырехуровневого административно-территориального устройства государства на трехуровневое.

При этом целесообразно проведение пилотных проектов на уровне отдельных районов, результаты которых помогут определить возможные практические направления будущих административно-территориальных преобразований. Данная концепция и итоги проведенных пилотных проектов лягут в основу проекта соответствующего документа, направленного на урегулирование административно-территориального устройства Кыргызской Республики.

3. Проведение экономической и финансовой децентрализации

Данная сложная проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования и развития коммунальной собственности, создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы финансово-экономической деятельности органов МСУ и другие. Несмотря на предпринимаемые усилия в этом направлении, вопрос финансово-экономической децентрализации остается нерешенным по ряду причин объективного и субъективного характера.

Действующая модель деконцентрированных межбюджетных отношений не способствует укреплению финансово-экономических основ МСУ. В результате этого имеется резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности, отсутствие у органов МСУ реальных стимулов в повышении собираемости налогов и других поступлений.

Более того, территориальные административные органы вышестоящих уровней при утверждении бюджета ежегодно пересматривают нормативы отчислений от общегосударственных регулируемых налогов, что ведет к неопределенности в планировании социально-экономического развития и местного бюджета органов МСУ.

В силу чего органы МСУ находятся в трудном финансовом положении, испытывая в большинстве случаев острый дефицит в финансовых ресурсах для поддержания жизнеспособности объектов коммунальной собственности, сохранения и развития исторического и культурного наследия, обеспечения благосостояния населения.

Для улучшения качества предоставляемых социальных услуг, оказываемых на местном уровне, необходимо четко разграничить полномочия по доходам и расходам каждого территориального уровня местного бюджета и законодательно закрепить самостоятельность органов МСУ в распределении финансовых ресурсов. Согласно принципу субсидиарности, местные власти ближе к населению и лучше понимают, какие услуги наиболее востребованы и как они должны быть оказаны местному населению.

Эффективное использование местных финансовых ресурсов обуславливает внедрение модели составления местного бюджета на программной основе, которая позволяет органам МСУ распределять средства согласно целям их приоритетных программ.

Местный бюджет органов МСУ, составленный в формате "Программного бюджета", должен планироваться на долгосрочную перспективу: процесс определения роли, целей и задач каждого учреждения и организации должен управляться руководством этих учреждений и организаций и органами МСУ. Таким образом, внедрение метода составления и исполнения местного бюджета на программной основе облегчит оценку исполнения и улучшит прозрачность расходования средств.

С учетом этого политика государственных расходов должна строиться на принципе полноты обеспечения и доступности основных услуг для всех граждан с учетом поддержания в целом макроэкономического равновесия и с определенным экономическим ростом.

В связи с этим важным условием повышения эффективности межбюджетных отношений в значительной мере является четкое разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы и установление твердых нормативов отчислений по общегосударственным налогам и регулируемым на логам на постоянной основе, что предполагает совершенствование налогового и бюджетного законодательства Кыргызской Республики, разработку новой прозрачной методики расчета категориальных и выравнивающих грантов.

Кроме того, необходимо ввести стимулирующий грант, который будет предоставляться непосредственно органам МСУ первичного уровня (айыл окмоту) на конкурсной основе на капитальные вложения (инвестиции) в объекты социальной инфраструктуры. При этом введение стимулирующего гранта позволит выделять средства из местного бюджета айыл окмоту на капитальные вложения (инвестиции) и стимулировать увеличение дохода и расширение налогооблагаемой базы органов МСУ.

В связи с этим в законодательстве Кыргызской Республики необходимо четко определить бюджетные полномочия республиканского бюджета, местных бюджетов между вышестоящими территориальными уровнями и бюджет органов МСУ.

Такая реформа позволит более точно рассчитывать доходные возможности и бюджетную обеспеченность органов МСУ и размеры необходимой им финансовой помощи. Кроме этого, необходимо в разрабатываемом проекте Закона Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местно го самоуправления" предусмотреть стандарты прозрачности финансово-бюджетной системы органов МСУ, так как эффективный контроль может быть только со стороны информированного местного населения. Коммунальная собственность, доход от ее аренды и управление недвижимостью в комплексе это организационные рычаги и возможности, с помощью которых решаются задачи структурной перестройки и реформирования экономики МСУ.

Однако для достижения стабильной экономической основы МСУ необходимо совершенствовать законодательную базу, позволяющую местным сообществам быть субъектами управления в государстве, а не его придатками. В настоящее время еще функционируют предприятия, принадлежащие государству, которые в основном занимаются обеспечением водой, канализацией, вывозом твердых отходов и другими местными услугами, используя коммунальную собственность МСУ по принципу хозяйственного управления. В этих случаях органы МСУ юридически не имеют реального контроля над этими монопольными поставщиками услуг. Эти предприятия необходимо реструктуризировать, при этом учредителями должны являться органы МСУ, а не государство. При положительном решении этого вопроса органы МСУ, как учредители, должны внедрить механизмы по общему управлению предприятия ми без прямого вовлечения в ежедневное управление таким образом, чтобы предприятия могли эффективно работать, и были ориентированы на бизнес.

В частности, если предприятия должны выжить и обеспечивать стабильно услугами местное население, необходимо внедрить полное возмещение издержек производства насколько это возможно. Это потребует политической смелости со стороны органов МСУ при внедрении рациональных тарифов и их сборе.

Предполагается, что эффективное использование коммунальной собственности позволит органам МСУ получить максимально возможный нематериальный результат в виде количественного роста объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения местного сообщества (торговля, бытовое обслуживание, общественное питание); укрепления конкурентной среды, снижения цен на потребительском рынке товаров и услуг; образования дополнительных рабочих мест и создания предпосылок для благоприятного инвестиционного климата на территории местного сообщества.

Органы МСУ должны улучшать использование коммунальной собственности и привлекать частный сектор и группы сообществ для стимулирования экономического развития. Поэтому в проекте Закона "О финансово-экономических основах местного самоуправления" необходимо определить партнерские отношения между органами МСУ, коммунальными предприятиями и частным сектором. Эта сфера потребует в долгосрочной перспективе значительной поддержки институционального развития органов местного самоуправления, частного сектора и организации сообществ.

4. Становление муниципальной службы и совершенствование кадровой работы

Для эффективного решения все возрастающих целей и задач органы МСУ должны иметь эффективную муниципальную службу, обладать высоким человеческим и институциональным потенциалом. Поэтому необходимо принять Закон "О муниципальной службе", который обеспечит муниципальных служащих соответствующими условиями и возможностями (заработная плата, ранги, повышение квалификации, социальная защита и др.).

Следует создать эффективную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Новые условия оказания услуг будут учитывать особенности системы МСУ и способствовать привлечению и удерживанию кадров. В целях проведения эффективной тренинговой деятельности необходимо разработать и внедрить тренинговые руководства и материалы по вопросам децентрализации, МСУ, социальной мобилизации, финансово-экономическим и кадровым, правовым, организационно-методическим и информационно-коммуникационным вопросам. Необходимо установить сотрудничество с государственными и негосударственными академическими и образовательными структурами по вопросам организации систематической подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Необходимо широко развить конкурсную систему заполнения вакантных должностей муниципальной службы, эффективную систему аттестации муниципальных служащих. Повсеместно следует создать комиссии по этике муниципальных служащих, разработать и принять Кодекс профессиональной этики муниципального служащего. Надлежит кардинально изменить психологию мышления муниципальных служащих. Необходимо совершенствовать управленческие знания и навыки депутатов местных кенешей, сотрудников органов МСУ в рамках программ подготовки и повышения квалификации, которые будут разработаны специально для муниципальных служащих и технического персонала.

Необходимо, в проекте Закона "О муниципальной службе" заложить норму о том, что служащие и специалисты органов МСУ будут проходить раз в пять лет переподготовку или повышение квалификации в высших учебных заведениях республики, Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, региональных центрах, а также за рубежом.

Особое внимание должно уделяться вопросам обучения и повышения квалификации прежде все го депутатов местных кенешей и глав айыл окмоту, старост сел, лидеров общинных организаций и других руководящих кадров.

Следует в высших учебных заведениях республики, в том числе в Академии управления при Президенте Кыргызской Республики осуществлять подготовку муниципальных служащих. Необходимо постоянно разрабатывать инновационные учебные программы и проводить различные краткосрочные и долгосрочные обучающие курсы, тренинги для депутатов местных кенешей, глав айыл окмоту, сотрудников их аппаратов, представителей общинных организаций, общественных и иных организаций. В этой связи необходимо создать как минимум два региональных центра (на севере и на юге республики), с соответствующими базами, педагогическими кадрами и техническими средствами.

Следует полностью укомплектовать органы МСУ высококвалифицированными специалистами, которые будут успешно проводить реформы на местах. Инновационные формы и методы в подготовке, поощрении и информировании сотрудников и граждан станут стимулами и средством в их непрерывном образовании и переподготовке. Необходимо обеспечить преемственность кадров органов МСУ. Особое внимание следует уделить равноправному гендерному развитию.

Информационное, организационное и научно-методическое обеспечение органов МСУ, муниципальных служащих. Необходимо создать Дистантную систему обучения муниципальных служащих и Научно-исследовательский, информационный центр, с соответствующей информационно-коммуникационной, технической и редакционно-издательской базой.

Следует разрабатывать, издавать и распространять различные методические пособия, инструкции, руководства и т.д. Необходимо добиваться того, чтобы Научно-исследовательский, информационный центр служил также в качестве Регионального ресурсного центра для всей Центральной Азии.

Мероприятия по развитию человеческого потенциала необходимо начинать с создания информационных центров как в регионах, так и в органах МСУ. В этих центрах следует сформировать базы данных социально-экономического развития сел и городов. В каждом айыл окмоту необходимо создать системы связи посредством электронной почты. На центральном и региональных уровнях следует создать системы "Электронный айыл окмоту".

Децентрализацию и развитие местного самоуправления необходимо осуществлять на основе научных достижений, оценки и аттестации, научных исследований и проектов и, кроме того, на основе мирового опыта.

Следует создать эффективную систему непрерывного образования муниципальных служащих и их информационного и научно-методического обеспечения. Необходимо регулярно проводить совещания и семинары в целях обмена опытом по вопросам и проблемам развития МСУ, а также инновационные тренинги, научно-практические конференции, семинары и симпозиумы.

Низкий уровень представительства женщин в органах государственного и муниципального управления (только 4% женщин в парламенте н 9 из 102 высших должностей в высшем руководстве Правительства) приносит значительные издержки.

Поэтому гендерный баланс на уровне принятия решений (через равное представительство на всех уровнях) и гендерная чувствительность в процессе государственного и муниципального управления будут являться предпосылками для достижения равноправного, открытого и ответственного развития. Следует развить связи и партнерство с Бюро "Гендер в развитии", это обеспечит равноправное развитие на всех уровнях управления, позволит повысить гендерную осведомленность среди государственных и муниципальных служащих.

Компонент по Информационно-коммуникационным технологиям необходимо реализовать как часть программы по управлению на центральном уровне.

Также следует развить систему Информационно-коммуникационного обеспечения и взаимодействия органов местной власти, внедрить новые информационные технологии, ускорить процесс внедрения высоких информационно-коммуникационных технологий передачи и обработки информации в системе МСУ.

5. Социальная мобилизация и развитие человеческого потенциала

В настоящее время в республике успешно действуют более 1800 общинных организаций. Количество членов общинных организаций составляет около 50000 человек. Однако действующие общинные организации сталкиваются со многими проблемами из-за неурегулированности их статуса. Для этого, прежде всего, необходимо разработать и принять соответствующий правовой акт, регулирующий вопросы организации и деятельности общинных организаций, определяющий их статус, права и обязанности, а также соответствующие сферы их деятельности как юридического лица.

Необходимо создать эффективную систему социальной мобилизации и превентивного развития, которая позволит достичь активного участия населения в делах местных сообществ, жители сел и поселков будут организованы в самоуправляющиеся общинные организации и ассоциации, другие институты с активным использованием собственных и привлеченных ресурсов. Устойчивые общинные, финансово-экономические организации, фирмы, компании и другие самоуправляющиеся институты помогут органам МСУ повышать человеческий потенциал, улучшить жизнь населения, будут способствовать социально-экономическому развитию сел, поселков и городов при активной поддержке органов государственной власти.

В селах и поселках республики необходимо широко распространить на копленный уникальный опыт проведения социальной мобилизации, формирования местных фондов развития. Следует всемерно развивать системы микрофинансирования и микрокредитования населения. В последующем на базе кредитных союзов, фондов местного развития и других финансово-кредитных учреждений необходимо создавать муниципальные банки в селах и городах.

В целях широкого распространения концепции социальной мобилизации следует развивать систему обучения, регулярно проводить тренинги, в том числе по планированию, разработке различных проектов и программ. Необходимо разрабатывать и реализовывать специальные обучающие программы тренеров по социальной мобилизации. Обученные тренеры и добившиеся успехов лидеры по социальной мобилизации помогут другим лидерам и специалистам органов МСУ.

6. Консолидация гражданского общества

Мировой опыт показывает, что городские и сельские органы МСУ, даже после обучения и развития потенциала, не могут в полной мере выполнять все свои функции самостоятельно.

Для успешной работы органам МСУ необходимо активное сотрудничество с государственной администрацией, с одной стороны, и с различными группами граждан, общественными и общинными организациями, частным сектором с другой стороны. В действительности это прямая связь между гражданами и Правительством, органами государственного управления и МСУ. Необходимо обеспечить стимулирование и содействие диалогу между органами местной власти и различными партнерами, общественными организациями, частным сектором посредством разработки и реализации совместных проектов и программ развития, проведения мероприятий, встреч, семинаров круглых столов и т.д.

Органам государственной власти и МСУ следует активизировать деятельность по созданию рабочих мест и снижению уровня бедности, организации действенной адресной социальной защиты, обеспечению повсеместного доступа к качественным медицинским услугам и образованию. Их усилия также необходимо направить на развитие культуры и искусства, народных традиций, пропаганду здорового образа жизни, активное внедрение опыта социальной мобилизации, формирования местных фондов развития. Положительный опыт, накопленный пилотными айыл окмоту, необходимо распространить в других айыл окмоту республики.

Следует создать широкую сеть и обеспечить эффективную деятельность различных ассоциаций в партнерстве с частным сектором и общественными объединениями, политическими партиями. Их потенциал необходимо направить на преодоление бедности, повышение уровня жизни членов местных сообществ, развитие социальной инфраструктуры.

Следует активно поддержать малый и средний бизнес, предпринимательство как действенное средство создания рабочих мест и снижения уровня бедности.

Необходимо провести эффективное реформирование системы здравоохранения и образования на селе. Проводимые реформы позволят заметно повысить уровень образования и культуры, повысить социально-экономическое положение населения сел и городов.

Необходимо достигнуть высокой консолидации общества и обеспечения эффективного партнерства в деятельности органов государственной власти и МСУ, гражданского общества и частного сектора по достижению целей и задач данной Стратегии, Комплексной основы развития Кыргызстана до 2010 года (КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ).

Система раннего предупреждения конфликтов (Превентивное развитие). Необходимо разработать подпрограмму реализации специальных мер по профилактике и предупреждению возможных конфликтных ситуаций и кризисов в отдельных регионах Кыргызстана, методов эффективного превентивного раз вития.

В данную подпрограмму следует включить такие важные направления, как формулирование методик превентивного развития для поддержки усилий Правительства и местных органов власти по организации мероприятий нацеленных на предупреждение конфликтов, мобилизацию людей для предотвращения конфликтных ситуаций в регионах; установление институционального механизма на низовом уровне для системы раннего предупреждения конфликтов. Необходимо создать систему превентивного развития, включающую методику и инструменты для раннего предупреждения конфликтов.

Следует разработать вышеуказанную методику и внедрить ее на уровне органов местной власти и местных сообществ республики. Необходимо создать на областных и районных уровнях информационные и ресурсные центры по превентивному развитию.

Органам МСУ необходимо постоянно оказывать содействие общинным организациям в мобилизации ресурсов, формировании местных фондов развития, получении малых грантов для проектов, направленных на превентивное развитие. Усилия органов местной власти следует направить на создание и развитие потенциала общинных организаций и создание условий для достижения социальной гармонии, развития, толерантности и мира.

Необходимо регулярно проводить для работников айыл окмоту и общин, в целях развития их потенциала по превентивному развитию, тренинги по вопросам гендерной политики, предотвращения конфликтов, навыков переговорного процесса и лидерства на уровне местных сообществ.

7. Механизм реализации стратегии

Для практической реализации настоящей Стратегии Правительством Кыргызской Республики должен быть принят план комплексных мероприятий, в котором следует предусмотреть конкретные мероприятия, ответственные органы и организации, сроки их выполнения. Кроме того, необходимо определить источники финансирования этих мероприятий.

Координация процесса реализации Стратегии подлежит осуществлению специально созданным коллегиальным органом, имеющим статус координационного совета, куда войдут представители органов государственной власти и МСУ, общественных организаций, гражданского общества.

Успешная реализация Стратегии во многом будет зависеть от усилий органов государственной власти и МСУ всех уровней, вклада финансовых средств как отечественных, так и международных доноров.

Необходимо постоянно привлекать различные международные институты, учреждения и организации, в целях получения финансовой и технической поддержки при реализации Стратегии и плана комплексных мероприятий. Координационный совет должен регулярно проводить мониторинг, анализ процессов реализации Стратегии и плана комплексных мероприятий, и на их основе вносить соответствующие предложения в Администрацию Президента и Правительство Кыргызской Республики.

МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ 

----------------------------------------------------------------------- 
| Задачи | Мероприятия | Ожидаемые | 
| | | результаты | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| I. Формирование эффективной правовой базы | 
| (разработка, принятие и реализация правовых актов) | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Создание |Создать Республиканскую комиссию по |Ускорение | 
|эффективной |правовым вопросам децентрализации и |реформ, | 
|правовой базы, |развития местного самоуправления. |социального и | 
|обеспечивающей |Осуществить анализ имеющихся |экономического | 
|успешное |законодательных и других правовых |развития | 
|продвижение II |актов в части децентрализации и |республики; | 
|фазы реформ |развития местного самоуправления: |эффективная | 
|децентрализации |на центральном уровне; |правовая база | 
|и развития МСУ |на областном уровне; |развития МСУ | 
| |на районном уровне; | | 
| |на уровне сел, поселков и городов. | | 
| |Совершенствовать правовые акты, | | 
| |устранить противоречия и разногласия| | 
| |в имеющихся законодательных и других| | 
| |правовых актах, в том числе | | 
| |касающихся органов МСУ: | | 
| |- на центральном уровне; | | 
| |- на областном уровне; | | 
| |- на районном уровне; | | 
| |- на уровне сел, поселков и городов.| | 
| |Доработать проекты законов | | 
| |Кыргызской Республики: | | 
| |- "О внесении изменений и дополнений| | 
| | в Налоговый кодекс КР"; | | 
| |- "О финансово-экономических основах| | 
| | местного самоуправления"; | | 
| |- "О муниципальной службе". | | 
| |Разработать и принять нормативные | | 
| |правовые акты, направленные на | | 
| |урегулирование вопросов, связанных с| | 
| |деятельностью общинных организаций, | | 
| |проведением местного референдума, | | 
| |созданием местных фондов развития и | | 
| |муниципальных банков. | | 
| |Разработать и принять Кодекс о | | 
| |местном самоуправлении в Кыргызской | | 
| |Республике. | | 
| |Проводить два раза в год мониторинг | | 
| |и оценку промежуточных и конечных | | 
| |результатов разработки и принятия | | 
| |правовых актов, предусматривающие: | | 
| |- осуществление постоянного | | 
| | мониторинга и оценки разработки, | | 
| | принятия и реализации правовых | | 
| | актов; | | 
| |- создание системы индикаторов | | 
| | разработки, принятия и реализации | | 
| | правовых актов; | | 
| |- сбор и обработку, анализ данных по| | 
| | разработке, принятию и реализации | | 
| | правовых актов; | | 
| |- институционализацию системы | | 
| | мониторинга и оценки разработки, | | 
| | принятия и реализации правовых | | 
| | актов; | | 
| |- обсуждение результатов мониторинга| | 
| | и оценки разработки, принятия и | | 
| | реализации правовых актов; | | 
| |- принятие соответствующих решений, | | 
| | правовых актов, их реализацию, | | 
| | продолжение деятельности | | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| II. Политические, административные реформы и | 
| государственная поддержка органов местного самоуправления | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Создание |Образовать компетентную рабочую |Эффективная | 
|эффективной |группу с привлечением международных |система | 
|системы |экспертов и специалистов для |государственной|
|государственной |изучения отечественного и |поддержки | 
|поддержки |международного опыта и выработки |органов | 
|органов местного|предложении и рекомендаций по |местного | 
|самоуправления; |вопросам: |самоуправления;|
|реформирование |- Административно-территориального |оптимальная | 
|административ- |устройства; |система госу- | 
|но-территориаль-|- Разграничения функций |дарственного и | 
|ного устройства |государственной власти и органов |муниципального | 
|республики; |местного самоуправления. |управления; | 
|проведение |Осуществить в Чуйской и Ошской |четкое | 
|четкого |областях пилотное |разграничение | 
|разграничения |административно-территориальное |функций | 
|функций |реформирование областного/районного |государственной|
|государственной |уровней управления, провести анализ,|власти и МСУ; | 
|власти и МСУ |по итогам опыта разработать |успешные | 
| |соответствующие рекомендации. |результаты | 
| |Разработать предложения по |реформ | 
| |созданию новых | | 
| |административно-территориальных | | 
| |единиц республики, основываясь на | | 
| |пилотом опыте и исследованиях | | 
| |предусмотреть | | 
| |политико-административную поддержку | | 
| |органов МСУ, организационное, | | 
| |материально-техническое обеспечение.| | 
| |На законодательной основе | | 
| |осуществить повсеместное внедрение | | 
| |пилотного опыта по | | 
| |административно-территориальному | | 
| |реформированию. | | 
| |Разработать и реализовать постоянно | | 
| |действующие Программы по | | 
| |переподготовке и повышению | | 
| |квалификации муниципальных служащих | | 
| |по вопросам, касающимся их функций и| | 
| |полномочий, включая организацию | | 
| |семинаров во всех районах, городах, | | 
| |селах и поселках | | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| III. Проведение экономической и финансовой децентрализации | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Создание |Совершенствовать правовую базу по |Повышение | 
|устойчивой |вопросам имущества органов местного |экономического | 
|экономической |самоуправления (движимое и |потенциала | 
|базы органов |недвижимое имущество, включая земли,|органов | 
|местного |инфраструктуру, жилой и нежилой |местного | 
|самоуправления |фонды). |самоуправления;|
|и эффективное |Предоставить права органам местного |увеличение | 
|управление |самоуправления по перепрофилированию|занятости | 
|коммунальной |отдельных нежилых помещений для |населения на | 
|собственностью |создания дополнительных рабочих |местах; | 
| |мест. |активизация | 
| |Создать айыльные банки, которые |функционирова- | 
| |будут предоставлять кредиты и займы |ния | 
| |крестьянским и фермерским хозяйствам|коммунальных | 
| |под залог их земельных участков. |объектов | 
| |Создать необходимые условия для | | 
| |создания и развития ассоциаций и | | 
| |кооперативных, крестьянских и | | 
| |фермерских хозяйств. | | 
| |Решить задачи инвестиционного | | 
| |характера. | | 
| |Разработать правовые акты, | | 
| |регулирующие отношения по получению | | 
| |кредитов и управлению кредитами | | 
| |органами местного самоуправления | | 
|----------------|------------------------------------|---------------| 
|Дальнейшая |Пересмотреть виды местных налогов и |Увеличение | 
|налогово-бюджет-|сборов с учетом упразднения или |доходов и | 
|ная |расширения налогооблагаемой базы |расширение на- | 
|децентрализация |отдельных видов налогов и сборов. |логооблагаемой | 
| |В законодательном порядке |базы местного | 
| |предусмотреть передачу органам |бюджета органов|
| |местного самоуправления плату за |местного | 
| |патент физических лиц, занимающихся |самоуправления;|
| |экономической деятельностью. |предоставление | 
| |Совершенствовать порядок |самостоятель- | 
| |распределения налогов между |ности в | 
| |республиканским и местным уровнем с |планировании и | 
| |учетом интересов местного |исполнении | 
| |сообщества. |бюджета органов|
| |В законодательном порядке ввести |местного | 
| |налог на недвижимость и в полном |самоуправления;|
| |объеме оставлять их в местном |повышение | 
| |бюджете органов местного |подотчетности | 
| |самоуправления. |перед | 
| |Закрепить в законодательном порядке |населением и | 
| |на постоянной и долговременной |достижение | 
| |основе доходы местных бюджетов, |транспарентно- | 
| |гарантирующих финансовую |сти бюджетного | 
| |самостоятельность органов местного |процесса; | 
| |самоуправления и возможность |эффективность | 
| |среднесрочного и долгосрочного |использования | 
| |прогнозирования и планирования |финансовых | 
| |социально-экономического развития |ресурсов | 
| |местных сообществ. | | 
| |Разработать и законодательно | | 
| |закрепить минимальные | | 
| |государственные социальные | | 
| |стандарты, а также нормативы | | 
| |минимальной бюджетной обеспеченности| | 
| |органов местного самоуправления. | | 
| |Четко разграничить расходные | | 
| |полномочия на всех уровнях бюджета: | | 
| |республиканском, областном, районном| | 
| |и местном бюджете органов местного | | 
| |самоуправления. | | 
| |Законодательно закрепить | | 
| |межбюджетные отношения по методике | | 
| |ориентированных на стимулирование | | 
| |социально-экономического развития | | 
| |местных сообществ. | | 
| |Законодательно ввести стимулирующие | | 
| |гранты, которые будут | | 
| |предоставляться непосредственно | | 
| |органам местного самоуправления на | | 
| |конкурсной основе на финансирование | | 
| |инвестиций социальных объектов и | | 
| |развитие инфраструктуры. | | 
| |Усовершенствовать методику расчета | | 
| |категориальных и выравнивающих | | 
| |грантов с учетом прозрачности и | | 
| |финансово-экономического потенциала | | 
| |регионов, который будет применяться | | 
| |на каждом уровне власти | | 
| |республика-область-район. | | 
| |Законодательно установить нормативы | | 
| |отчислений по общегосударственным | | 
| |налогам на каждый уровень бюджета: | | 
| |республиканский, областной, районный| | 
| |и первичный. | | 
| |Внедрить в практику проведение | | 
| |бюджетных слушаний по формированию и| | 
| |исполнению бюджета. | | 
| |Представить право представительным | | 
| |органам местного самоуправления на | | 
| |основе установленных | | 
| |дифференцированных базовых ставок | | 
| |определять ставки и базы местных | | 
| |налогов и сборов. | | 
| |Осуществить постепенный переход к | | 
| |составлению и исполнению местного | | 
| |бюджета органов местного | | 
| |самоуправления на программной | | 
| |основе. | | 
| |Передать больше финансовых ресурсов | | 
| |органам местного самоуправления на | | 
| |основе принципа автономности, | | 
| |участия и транспарентности | | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| IV. Становление муниципальной службы | 
| и совершенствование кадровой работы | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Создание |Доработать и принять проект Закона |Эффективные | 
|эффективной |Кыргызской Республики "О |система | 
|системы кадровой|муниципальной службе". |кадровой работы|
|работы и |Разработать и принять правовой акт о|и институты | 
|профессиональной|разграничении функций |муниципальной | 
|муниципальной |государственной власти и местного |службы; | 
|службы |самоуправления. |профессиональ- | 
| |Создать Республиканскую и |ные и | 
| |региональные комиссии по вопросам |компетентные | 
| |кадровой политики и муниципальной |муниципальные | 
| |службы, которые будут также, |кадры органов | 
| |ежегодно проводить аттестацию |МСУ; | 
| |муниципальных служащих. |снижение | 
| |Изучить имеющиеся законодательные и |коррупции, | 
| |другие правовые акты по вопросам |преступности | 
| |кадровой политики и муниципальной | | 
| |службы и выработать соответствующие | | 
| |рекомендации: | | 
| |- на центральном уровне; | | 
| |- на областном уровне; | | 
| |- на районном уровне; | | 
| |- на уровне сел. поселков и городов.| | 
| |Разработать Концепцию и подпрограмму| | 
| |по развитию муниципальной службы и | | 
| |совершенствованию кадровой работы, | | 
| |утвердить их решением Правительства | | 
| |Кыргызской Республики. | | 
| |Определить потребность и разработать| | 
| |План подготовки кадров | | 
| |(муниципальных служащих) для органов| | 
| |местного самоуправления в Академии | | 
| |управления при Президенте Кыргызской| | 
| |Республики, во всех ведущих высших | | 
| |учебных заведениях республики. | | 
| |Разработать различные краткосрочные | | 
| |и долгосрочные обучающие курсы при | | 
| |Академии управления при Президенте | | 
| |Кыргызской Республики, ведущих | | 
| |высших учебных заведениях | | 
| |республики, а также региональных | | 
| |центрах для: | | 
| |- вновь избираемых глав айыл окмоту;| | 
| |- глав айыл окмоту (с различным | | 
| | стажем работы); | | 
| |- депутатов местных кенешей; | | 
| |- сотрудников аппаратов местных | | 
| | кенешей и представителей ТОС. | | 
| |Создать систему мониторинга и оценки| | 
| |муниципальной службы и кадровой | | 
| |работы в органах местного | | 
| |самоуправления. | | 
| |Регулярно обсуждать результаты | | 
| |мониторинга и оценки по вопросам и | | 
| |проблемам муниципальной службы и | | 
| |кадровой работы, разрабатывать | | 
| |соответствующие рекомендации. | | 
| |Принимать соответствующие решения по| | 
| |результатам мониторинга, оценки и | | 
| |аттестации, по вопросам и проблемам | | 
| |муниципальной службы и кадровой | | 
| |работы, их реализация. | | 
| |Создать дистантную систему обучения | | 
| |муниципальных служащих. | | 
| |Создать Национальный научно-исследо-| | 
| |вательско-информационный центр | | 
| |местного самоуправления (с | | 
| |соответствующей технической и | | 
| |издательской базой). | | 
| |Периодически проводить аттестацию | | 
| |муниципальных служащих и других | | 
| |кадров органов местного | | 
| |самоуправления: | | 
| |- на центральном уровне; | | 
| |- на областном уровне; | | 
| |- на районном уровне; | | 
| |- на уровне сел, поселков и городов.| | 
| |Создать региональные центры | | 
| |подготовки и переподготовки | | 
| |муниципальных служащих, центры и | | 
| |школы муниципального управления, в | | 
| |том числе в некоторых городах. | | 
| |Проанализировать и систематизировать| | 
| |законодательные и другие правовые | | 
| |акты, касающиеся вопросов | | 
| |муниципальной службы и кадровой | | 
| |работы на всех уровнях управления | | 
| |органов государственной власти и | | 
| |местного самоуправления, разработать| | 
| |План мероприятий по | | 
| |совершенствованию этой работы. | | 
| |Постоянно проводить мониторинг, | | 
| |оценку и принимать соответствующие | | 
| |решения. | | 
| |Проводить постоянный мониторинг и | | 
| |оценку разработки, принятия и | | 
| |реализации правовых актов, | | 
| |мероприятий, проектов и программ по | | 
| |вопросам муниципальной службы и | | 
| |кадровой работы. | | 
| |Создать систему индикаторов по | | 
| |вопросам организации эффективной | | 
| |муниципальной службы и кадровой | | 
| |работы. | | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| V. Социальная мобилизация и развитие человеческого потенциала | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Сокращение |Распространить в селах и поселках |Снижение уровня|
|уровня бедности;|республики накопленный уникальный |бедности; | 
|развитие |опыт проведения социальной |улучшение жизни|
|человеческого |мобилизации. |населения; | 
|потенциала; |Разработать программу поддержки |повышение | 
|содействие |местных жителей республики по |уровня | 
|повышению |формированию местных фондов |занятости | 
|занятости |развития, системы | | 
|населения |микрофинансирования и | | 
| |микрокредитования, создать сельские | | 
| |банки. | | 
| |Разработать Программы обучения, | | 
| |тренингов, в том числе по | | 
| |планированию, разработке различных | | 
| |проектов и программ. | | 
| |Разработать специальные обучающие | | 
| |программы по социальной мобилизации | | 
| |для тренеров и представителей | | 
| |общинных организаций. | | 
| |Увеличить число кыргызских | | 
| |волонтеров, подготовленных по линии | | 
| |ПРООН, и направить их в регионы | | 
| |республики для проведения социальной| | 
| |мобилизации в селах и поселках | | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| VI. Консолидация гражданского общества | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Консолидация и |Органам местного самоуправления и |Развитые | 
|развитие |местной государственной |институты | 
|институтов |администрации разработать и |гражданского | 
|гражданского |утвердить План партнерских |общества; | 
|общества |мероприятий, направленных на |вовлеченность и|
| |активное сотрудничество с |активное | 
| |общественными и общинными |участие | 
| |организациями, частным сектором, |организаций в | 
| |гражданским обществом (в том числе |общественно-по-|
| |проведение встреч, семинаров, |литической | 
| |"круглых столов" и т.д.). |жизни; | 
| |Расширить сеть и обеспечить |созидательный | 
| |эффективную деятельность ассоциаций |труд и развитие|
| |органов МСУ в партнерстве с | | 
| |гражданским сектором, общинными | | 
| |организациями. | | 
| |Продолжить обучение населения, | | 
| |лидеров общинных организаций, | | 
| |общественных организаций, | | 
| |представителей частного сектора, | | 
| |органов государственного управления | | 
| |и местного самоуправления по | | 
| |вопросам и проблемам консолидации | | 
| |гражданского общества, формам и | | 
| |методам планирования, развития | | 
| |местных сообществ, подготовки и | | 
| |проведения совместных созидательных | | 
| |мероприятий. | | 
| |Органам местного самоуправления и | | 
| |местной государственной | | 
| |администрации обеспечить частичную | | 
| |помощь в ходе разработки и | | 
| |реализации проектов и программ по | | 
| |развитию местной инфраструктуры. | | 
| |Разработать региональные | | 
| |подпрограммы эффективного | | 
| |превентивного развития, реализации | | 
| |специальных мер по профилактике и | | 
| |предупреждению возможных конфликтных| | 
| |ситуаций и кризисов. | | 
| |Создать систему превентивного | | 
| |развития, включающую методику и | | 
| |инструменты раннего предупреждения | | 
| |конфликтов. | | 
| |Создать региональные | | 
| |информационно-ресурсные центры по | | 
| |превентивному развитию. | | 
| |Регулярно проводить тренинги, | | 
| |семинары, круглые столы по вопросам | | 
| |превентивного развития с участием | | 
| |всех субъектов гражданского | | 
| |общества, навыкам переговорного | | 
| |процесса и лидерству на уровне | | 
| |местных сообществ для всех категорий| | 
| |населения. | | 
| |Разработать механизм реализации | | 
| |гражданских инициатив. | | 
|---------------------------------------------------------------------| 
| VII. Механизм реализации стратегии (организационные вопросы) | 
|---------------------------------------------------------------------| 
|Создание |Для практической реализации |Наличие | 
|эффективного |настоящей Стратегии должен быть |эффективного | 
|механизма, |принят Правительством Кыргызской |механизма, | 
|системы |Республики план комплексных |системы | 
|мониторинга и |мероприятий, в котором должны быть |мониторинга и | 
|оценки процесса |предусмотрены конкретные |оценки процесса|
|реализации |мероприятия, сроки их выполнения, |реализации | 
|Стратегии, |ответственные органы и организации. |Стратегии, | 
|принятие решений|Кроме того, следует определить |принятия | 
| |источники финансирования этих |решений, | 
| |мероприятий. Обеспечить привлечение |достижения | 
| |как внутренних, так и внешних |конечных целей | 
| |финансовых средств, необходимых для |и задач | 
| |реализации мероприятий Стратегии. | | 
| |Координация процесса реализации | | 
| |Стратегии подлежит осуществлению | | 
| |специально созданным коллегиальным | | 
| |органом, имеющим статус | | 
| |координационного совета, куда войдут| | 
| |представители органов | | 
| |государственной власти и МСУ, | | 
| |общественных организаций, | | 
| |гражданского общества. | | 
| |Координационный совет должен | | 
| |регулярно проводить мониторинг и | | 
| |анализ, и на основе их вносить | | 
| |соответствующие предложения в | | 
| |Правительство Кыргызской Республики | | 
| |и органы МСУ. | | 
-----------------------------------------------------------------------