Закон Азербайджанской Республики

Закон

Азербайджанской Республики

О статусе муниципалитетов

Настоящий Закон определяет в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики принципы создания, роль муниципалитетов, осуществляющих местное самоуправление, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление в Азербайджанской Республике - это такая негосударственная система организации деятельности граждан, которая предоставляет им возможность для осуществления права в рамках закона самостоятельно и свободно решать вопросы местного значения. Это право осуществляют в установленном законом порядке представительные коллегиальные органы (муниципалитеты), состоящие из членов муниципалитетов, избранных путем свободного, личного и тайного голосования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, или собрания граждан. В целях выполнения своих обязанностей муниципалитеты могут создать постоянно функционирующие исполнительные структуры, несущие перед ними ответственность.

Статья 2. Основные понятия

1. Муниципалитет - форма местного самоуправления в пределах установленных законом территориальных границ. Муниципалитет имеет свою собственность, местный бюджет и выборные муниципальные органы и самостоятельно решает вопросы местного значения, отнесенные к его полномочиям Конституцией Азербайджанской Республики и настоящим Законом. Муниципалитеты создаются и функционируют на основе равноправия.

2. Муниципальные органы - созданные муниципалитетами, наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения и не входящие в систему государственных органов выборные и другие органы.

3. Вопросы местного значения - вопросы, определенные Конституцией и законами Азербайджанской Республики, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности муниципального населения.

4. Местный опрос мнения - изучение мнения граждан о вопросах местного значения.

5. Выборное должностное лицо муниципальных органов - должностное лицо, избранное непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное в соответствии с уставом муниципалитета полномочиями для решения вопросов местного значения.

6. Должностное лицо муниципальных органов - лицо, выполняющее в органах местного самоуправления организационно-распорядительные функции и не относящееся к категории государственных служащих, работающее по контракту (трудовому договору).

7. Муниципальная собственность - принадлежащее муниципалитету движимое и недвижимое имущество всех видов.

8. Местные налоги и выплаты - налоги и выплаты, самостоятельно установленные муниципалитетом с учетом мнения населения, проживающего на его территории.

9. Муниципальная служба - постоянная профессиональная деятельность в органах местного самоуправления для исполнения полномочий этих органов.

10. Термины "муниципалитет" и "местное самоуправление" и словосочетания, в состав которых они входят, употребляются в отношении муниципалитетов, их органов, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, связанных с осуществлением функций местного самоуправления, а также в других случаях в связи с осуществлением населением местного самоуправления.

Статья 3. Право граждан Азербайджанской Республики на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Азербайджанской Республики осуществляют право местного самоуправления на проживаемой территории посредством выборов в муниципалитеты, непосредственного волеизъявления, опроса мнения, свободного высказывания мыслей, выдвижения предложений, а также в других формах.

2. Граждане независимо от расы, национальности, пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, профессий, отношения к политическим партиям, профсоюзам и другим общественным объединениям, могут осуществлять местное самоуправление как прямо, так и через своих представителей.

3. Граждане Азербайджанской Республики имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Муниципальная служба в одинаковой степени возможна для граждан Азербайджанской Республики.

5. Каждый гражданин имеет право обратиться в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам.

6. Муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица обязаны обеспечить возможность ознакомления каждого гражданина с документами и материалами, непосредственно относящимися к правам и свободам человека и гражданина, а также получения полной информации о деятельности муниципалитетов, если законом не предусмотрены особые случаи, выполнять поручения избирателей.

Статья 4. Местные программы социальной защиты и социального развития

1. Местные программы социальной защиты устанавливают для определенной муниципалитетом категории граждан, помимо государственного социального обеспечения, социальные гарантии. Эти гарантии могут быть регулярными и разовыми.

2. Цель местных программ социальной защиты и социального развития - решение вопросов, не предусмотренных в осуществляемых государством программах социального развития, или, как дополнение к ним, - вопросов социального развития местного значения.

Эти программы могут охватывать дошкольное воспитание, образование, здравоохранение, культуру, содержание и эксплуатацию жилых и нежилых зданий, организацию, содержание и развитие санитарных предприятий, жилищное строительство, пользование источниками воды местного значения, организацию, содержание и развитие водоснабжения и канализационного хозяйства, организацию снабжения горючим и его реализации, строительство и содержание дорог местного значения, организацию ритуальных услуг и охрану кладбищ, организацию местного транспортного обслуживания и службы связи, создание условий для организации торгового обслуживания, службы общественного питания и быта, оказание помощи развитию учреждений культуры, содержание памятников истории и культуры, организацию информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации, оказание дополнительной помощи одиноким, больным, старикам, неимущим, детям, лишенным родительской опеки, а также талантливым детям, помощь развитию физической культуры и спорта, оказание помощи в деле занятости населения, трудоустройство людей по специальности и другие области местной инфраструктуры.

3. Осуществляя местные программы социальной защиты и социального развития, муниципалитеты не имеют права вмешиваться в осуществление соответствующих программ государственных органов по вопросам, указанным в пункте 2 данной статьи.

Статья 5. Местные программы экономического развития

1. Цель местных программ экономического развития - решение вопросов, не предусмотренных в осуществляемых государством программах экономического развития, или, как дополнение к ним, - вопросов экономического развития местного значения. Эти программы могут охватывать аграрную, промышленную отрасли, сферу связи, транспорта и другие области.

В местных программах экономического развития указываются пути рационального пользования муниципальными землями и имуществом, переданным государством муниципалитетам.

2. Осуществляя местные программы экономического развития, муниципалитеты не имеют права вмешиваться в осуществление государственными органами своих полномочий.

Статья 6. Местные экологические программы

1. Цель местных экологических программ- массовое привлечение местного населения к решению вопросов, не предусмотренных в осуществляемых государством экологических программах или, как дополнение к ним, - вопросов экологической чистоты местного значения. В эти программы могут быть включены сохранение в местных условиях имеющегося экологического баланса, озеленение и благоустройство муниципальной территории, сбор и переработка бытовых отходов, защита воды, воздуха, земли от любого загрязнения, осуществление экологических мероприятий совместно с соседними муниципалитетами и другие меры местного значения.

2. Муниципалитеты оказывают содействие координированию государственных экологических программ с местными экологическими программами, а в определенных случаях - осуществлению совместных мер.

Статья 7. Законодательство по местному самоуправлению

Законодательство по местному самоуправлению состоит из Конституции и законов Азербайджанской Республики, актов соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики (а в Нахчыванской Автономной Республике - еще и из Конституции и законов Нахчыванской Автономной Республики, актов соответствующих органов исполнительной власти Нахчыванской Автономной Республики).

Статья 8. Устав муниципалитета

1. Устав муниципалитета принимается заседаниями муниципалитета или собраниями граждан.

2. В уставе муниципалитета указывается следующее:

1) границы и состав установленной законом муниципальной территории;

2) названия, структура, полномочия и порядок формирования муниципальных органов;

3) срок полномочий выборных должностных лиц муниципальных органов;

4) порядок принятия и вступления в силу муниципальных актов;

5) основы и виды ответственности муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц;

6) статус и социальные гарантии членов муниципалитета, выборных должностных лиц муниципальных органов, основы и порядок прекращения их полномочий;

7) гарантии прав должностных лиц муниципальных органов;

8) условия и порядок организации муниципальной службы;

9) экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

10) другие положения относительно организации местного самоуправления, полномочий и порядка деятельности муниципалитетов и должностных лиц муниципальных органов в соответствии с законами Азербайджанской Республики.

3. Устав муниципалитета должен пройти государственную регистрацию в порядке, установленном законом Азербайджанской Республики. Регистрация муниципальных уставов осуществляется соответствующим органом исполнительной власти.

4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципалитета может служить только его противоречие Конституции и законам Азербайджанской Республики, актам соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики (а в Нахчыванской Автономной Республике - еще и Конституции и законам Нахчыванской Автономной Республики, актам соответствующих органов исполнительной власти Нахчыванской Автономной Республики). Граждане и муниципалитеты могут обжаловать в суде отказ в государственной регистрации.

5. Устав муниципалитета вступает в силу со дня регистрации.

Статья 9. Государственное шефство над муниципалитетами

Органы государственной власти Азербайджанской Республики создают необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия для формирования и развития муниципалитетов и оказывают помощь населению в осуществлении права местного самоуправления.

Статья 10. Союзы муниципалитетов

1. В целях координирования своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов муниципалитеты могут создавать союзы. Эти союзы должны пройти регистрацию в соответствующем законодательству порядке.

2. Муниципальным союзам не могут быть предоставлены полномочия муниципалитетов.

Статья 11. Печать, штамп, банковский счет муниципалитета

Муниципалитеты - юридические лица, они имеют свою печать, штамп и счет в банке.

Глава II. Территориальные основы муниципалитетов

Статья 12. Территории муниципалитетов

1. Местное самоуправление осуществляют муниципалитеты, созданные на территориях, утвержденных законом Азербайджанской Республики.

2. Граждане не могут быть лишены права осуществления местного самоуправления из-за численности населения на определенной территории.

Статья 13. Определение и изменение муниципальных территорий

Дата и другие местные особенности определения и изменения муниципальных территорий, в том числе определения и изменения их границ при организации, объединении, реорганизации или ликвидации муниципалитетов, устанавливаются законом Азербайджанской Республики с учетом мнения населения соответствующей территории.

Глава III. Муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица

Статья 14. Муниципалитеты и муниципальные органы

1. Муниципалитеты - это выборные органы местного самоуправления, организованные на основе Конституции Азербайджанской Республики, Закона Азербайджанской Республики "О правилах выборов в муниципалитеты" и своих уставов, состоящие из членов муниципалитета.

2. Численный состав муниципалитетов устанавливается Законом Азербайджанской Республики "О правилах выборов в муниципалитеты".

3. В соответствии с уставами муниципалитетов создаются муниципальные органы, которым предоставляются полномочия для решения вопросов местного самоуправления.

4. Муниципалитеты и их органы не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления государственными органами и должностными лицами государства не допускается.

5. Структура муниципалитетов и их органов определяется в соответствии с настоящим Законом и уставами муниципалитетов.

Статья 15. Член муниципалитета

1. Член муниципалитета - это избранное на муниципальных выборах лицо, мандат которого утвержден территориальной избирательной комиссией.

На заседаниях муниципалитета член муниципалитета имеет право выкупать по обсуждаемым вопросам, вносить предложения и поправки, делать отметки, задавать вопросы выступающим или кандидатам, выдвинутым на должности, назначение на которые согласовано, давать справку, участвовать в голосовании.

2. Основным местом работы члена муниципалитета, получающего зарплату в муниципалитете, считается муниципалитет. Член муниципалитета, не получающий зарплату в муниципалитете: при осуществлении своих полномочий не останавливает свою производственную или служебную деятельность. Во время заседаний муниципалитета или постоянной комиссии, в состав которой избран член муниципалитета, он освобождается от выполнения своих производственных или служебных обязанностей на постоянном месте работы с сохранением средней заработной платы.

3. Член муниципалитета не может быть уволен по инициативе руководства с места работы, где работает по трудовому договору, или переведен в порядке административного взыскания на малооплачиваемую работу без предварительного согласия муниципалитета, а в период между заседаниями муниципалитета - председателя муниципалитета.

4. Член муниципалитета не реже одного раза в 6 месяцев отчитывается перед избирателями.

5. В случае переезда на постоянное место жительства за пределы муниципалитета или отсутствия возможности по другим причинам выполнять обязанности члена муниципалитета на своей муниципальной территории член муниципалитета подает заявление в муниципалитет о снятии с него полномочий члена муниципалитета. Очередное собрание муниципалитета рассматривает заявление члена муниципалитета, принимает соответствующее решение и доводит его до сведения избирателей данного округа.

6. В случае выхода члена муниципалитета по той или иной причине из состава муниципалитета в течение срока полномочий на соответствующей муниципальной территории в соответствии с Законом Азербайджанской Республики "О правилах выборов в муниципалитеты" проводятся выборы.

Статья 16. Заседание муниципалитета

1. Заседания муниципалитета созываются председателем муниципалитета не реже одного раза в месяц. Заседание муниципалитета полномочно при участии более половины членов муниципалитета.

2. Заседания муниципалитета созываются по инициативе не менее десяти процентов населения, проживающего на муниципальной территории, или одной трети членов муниципалитета.

3. Ответственность членов муниципалитета и других участников на собраниях муниципалитета регулируется уставом муниципалитета.

4. В соответствии с частью II статьи 145 Конституции Азербайджанской Республики решения по рассматриваемым на заседаниях муниципалитета вопросам принимаются простым большинством голосов членов муниципалитета.

5. На всех заседаниях муниципалитета ведется протокол.

Статья 17. Постоянные и другие комиссии муниципалитета

1. Муниципалитет может создать постоянные и другие комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки относящихся к его полномочиям вопросов, а также оказания помощи осуществлению решений муниципалитета, контроля за деятельностью находящихся в подчинении муниципалитета предприятий, учреждений и организаций.

2. В целях организации своей деятельности постоянные и другие комиссии могут в пределах своих полномочий привлечь к своей работе экспертов.

3. При создании постоянных и других комиссий учитываются вопросы местного значения, и они осуществляют деятельность на основе положения "О постоянных и других комиссиях муниципалитета", устава муниципалитета.

4. Основные обязанности постоянных и других комиссий муниципалитета следующие:

1) разрабатывать программы местного значения по социальной защите и социальному развитию, экологии, экономическому развитию, местному обслуживанию и выносить их на заседания муниципалитета или на обсуждение местного населения;

2) обсуждать вопросы местного значения, разрабатывать программы, справки, проекты решений и другие материалы для обсуждения на заседаниях муниципалитета;

3) готовить предложения для муниципалитета и его исполнительного аппарата;

4) оказывать помощь организации и проверке выполнения поручений избирателей;

5) постоянные и другие комиссии несут ответственность перед избравшим их муниципалитетом и отчитываются перед ним.

Статья 18. Исполнительный орган муниципалитета

Исполнительным органом муниципалитета является его исполнительный аппарат. Исполнительный аппарат состоит из председателя муниципалитета и сформированных им в порядке, установленном настоящим Законом и уставом муниципалитета, структурных подразделений и созданных в соответствии с уставом муниципалитета других исполнительных структур.

Деятельностью исполнительного аппарата муниципалитета руководит председатель муниципалитета.

Руководителей исполнительных структур, созданных для обслуживания местного населения, осуществления программ экономического и социального развития, назначает на основе решения совета муниципалитета председатель муниципалитета.

Статья 19. Председатель и заместитель председателя муниципалитета

1. Председатель муниципалитета избирается на первом заседании вновь избранного муниципалитета из числа членов муниципалитета путем открытого или тайного голосования. Председатель муниципалитета считается избранным, если наберет более половины голосов членов муниципалитета.

2. В случае необходимости муниципалитет избирает заместителей председателя муниципалитета. Заместители председателя муниципалитета избираются из числа членов муниципалитета путем открытого или тайного голосования. Заместители председателя муниципалитета считаются избранными, если наберут более половины голосов членов муниципалитета.

3. Председатель муниципалитета и его заместители могут быть освобождены раньше срока от занимаемых должностей в порядке, указанном пунктами 1 и 2 данной статьи.

4. Председатель муниципалитета издает приказы и распоряжения, подписывает решения муниципалитета.

5. Заместитель председателя муниципалитета решает вопросы, отнесенные к нему председателем муниципалитета, при отсутствии председателя муниципалитета осуществляет его полномочия.

Статья 20. Статус членов муниципалитета и выборных должностных лиц муниципальных органов

1. Государство гарантирует беспрепятственное и эффективное осуществление своих полномочий членами муниципалитета, выборными должностными лицами муниципальных органов, защиту их прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий члена муниципалитета - пять лет.

3. Полномочия члена муниципалитета начинаются со дня его избрания и завершаются в день начала работы нового состава муниципалитета.

Полномочия выборного должностного лица муниципальных органов начинаются со дня избрания на должность и завершаются в день избрания нового должностного лица.

4. Члены муниципалитета, выборные должностные лица муниципальных органов в соответствии с уставом муниципалитета могут исполнять свои полномочия на постоянной основе.

5. Социальные гарантии, связанные с работой членов муниципалитета, выборных должностных лиц муниципалитета, исполняющих свои полномочия на постоянной основе на этих должностях, устанавливаются законами Азербайджанской Республики и уставом муниципалитета.

Статья 21. Основы утраты полномочий членов муниципалитета

Полномочия членов муниципалитета считаются утраченными в следующих случаях:

1) при наличии в отношении их вступившего в законную силу обвинительного приговора суда или решения о применении принудительных мер медицинского характера;

2) при установлении судом недееспособности или ограниченной дееспособности;

3) при выходе из гражданства Азербайджанской Республики, принятии гражданства другого государства или принятии обязательств перед другим государством;

4) при кончине;

5) при объявлении судом погибшим или считающимся пропавшим без вести.

Статья 22. Основания для прекращения полномочий членов муниципалитета

Полномочия членов муниципалитета прекращаются при завершении сроков их полномочий.

Полномочия членов муниципалитета могут быть прекращены раньше срока на следующих основаниях:

1) при выявлении неправильного подсчета голосов во время муниципальных выборов;

2) при подаче письменного заявления о выходе из членства в муниципалитете по собственному желанию;

3) при выявлении несоответствия требованиям, установленным законом для кандидатов в члены муниципалитета;

4) при занятии ответственной должности в законодательных, исполнительных органах и органах судебной власти;

5) при заключении организованной судом специальной врачебной комиссии о невозможности выполнения своих обязанностей в связи с болезнью продолжительностью более четырех месяцев;

6) при отсутствии без уважительной причины на заседаниях муниципалитета в сроки, указанные в уставе муниципалитета.

Статья 23. Порядок утраты и прекращения полномочий членов муниципалитета

При наличии оснований, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего Закона, утрата и прекращение полномочий членов муниципалитета решаются в соответствии со статьями 144 и 145 Конституции Азербайджанской Республики на основе решения, принятого заседанием муниципалитета простым большинством голосов.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 статьи 21 и пунктами 1, 3, 5 статьи 22 настоящего Закона, решение муниципалитета принимается после вступившего в силу решения суда.

Статья 24. Другие органы и должностные лица муниципалитетов

В уставе муниципалитета может быть предусмотрено создание других органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Статья 25. Муниципальная служба

1. Лица, занимающие должности в муниципальных органах, являются муниципальными служащими.

2. Правовое регулирование муниципальной службы, в том числе статус муниципального служащего, условия и порядок осуществления муниципальной службы устанавливаются Конституцией, законами Азербайджанской Республики и уставом муниципалитета.

3. Срок службы в муниципальных органах входит в соответствии с законодательством о государственной службе в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий.

Глава IV. Непосредственное выражение гражданами своей воли и другие формы осуществления местного самоуправления

Статья 26. Местный опрос мнения

1. По вопросам местного значения может быть назначен местный опрос мнения.

2. Решение о проведении местного опроса мнения муниципалитет принимает в соответствии со своим уставом по своей инициативе или на основании требования населения.

3. Все граждане, проживающие на муниципальной территории и имеющие избирательное право, имеют право принимать участие в местном опросе мнения. Граждане принимают участие в местном опросе мнения непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование в местном опросе мнения проводится тайно или открыто, контроль за изъявлением гражданами своей воли не допускается.

5. Порядок назначения и проведения местного опроса мнения регулируется в соответствии с законами Азербайджанской Республики.

Статья 27. Выборы в муниципалитеты

1. Выборы в муниципалитеты осуществляются на основе общего, равного, прямого избирательного права с обеспечением установленных законом избирательных прав граждан путем свободного, личного, тайного голосования.

2. Выборы в муниципалитеты проводятся в соответствии с Законом Азербайджанской Республики "О правилах выборов в муниципалитеты".

3. Государственные органы Азербайджанской Республики обеспечивают проведение выборов в муниципалитеты на демократической основе.

Статья 28. Собрания граждан

1. В целях выражения отношения к вопросам местного значения, выдвижения предложений, коллективного высказывания мнения, принятия решений в муниципалитетах с численностью населения менее 500 человек граждане могут проводить свои собрания на этих муниципальных территориях.

2. Проживающие на этой муниципальной территории граждане, достигшие 18 лет, имеют право принимать участие на этих собраниях граждан.

3. На собраниях граждан принимаются, изменяются и ликвидируются устав муниципалитета и другие решения.

4. Собрания граждан полномочны при участии не менее 25 процентов граждан, проживающих на территории муниципалитета и обладающих избирательным правом.

Статья 29. Инициатива населения по созданию муниципальных актов

В соответствии с уставом муниципалитета население имеет право проявлять инициативу по созданию муниципальных актов относительно вопросов местного значения. Проекты муниципальных актов по вопросам местного значения, переданных населением муниципалитетам, должны обсуждаться на открытых заседаниях с обязательным участием представителей населения, результаты должны быть официально объявлены.

Статья 30. Обращение граждан в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам

1. Граждане имеют право в индивидуальном или коллективном порядке обращаться в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам.

2. Муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица должны ответить по существу на обращения граждан в течение месяца.

3. Нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан в муниципалитеты, муниципальные органы и к их должностным лицам влечет на основании настоящего Закона, других законов Азербайджанской Республики соответствующую ответственность.

Статья 31. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

В осуществлении местного самоуправления граждане наряду с предусмотренными настоящим Законом формами могут принимать участие и в других формах (квартальные комитеты, ассоциации, благотворительные организации и т.д.), не противоречащих Конституции Азербайджанской Республики, настоящему Закону, другим законам и уставу муниципалитета.

Глава V. Экономические основы местного самоуправления

Статья 32. Экономические основы местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в пользование муниципалитетов, служащее удовлетворению потребностей муниципального населения.

2. Муниципалитет обладает правом собственности в отношении своего имущества, то есть свободно владеет, пользуется и распоряжается им.

Статья 33. Муниципальная собственность

1. В состав муниципальной собственности входят местные налоги и средства местного бюджета, формирующегося за счет выплат, внебюджетные фонды муниципалитета, муниципальное имущество, а также муниципальные земли, муниципальные предприятия и организации, муниципальные жилищные фонды и нежилые здания, дороги, не находящиеся в государственной и частной собственности, муниципальные учебные заведения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Муниципалитеты управляют муниципальной собственностью. Право собственности на имущество, входящее в состав муниципальной собственности, осуществляют муниципалитеты, а в случаях, предусмотренных законами Азербайджанской Республики, непосредственно население.

3. В соответствии с законом муниципалитеты могут передать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, в аренду физическим и юридическим лицам, в установленном законом порядке могут осуществить отчуждение, а также заключить в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества другие сделки, определить в договорах и соглашениях условия использования приватизированных или переданных в пользование объектов.

4. В соответствии с законом муниципалитеты в интересах местного населения могут определить условия пользования землями, находящимися в пределах прав муниципалитета.

5. Население непосредственно или муниципалитет самостоятельно устанавливают порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Средства, поступающие от приватизации объектов муниципальной собственности, целиком поступают в местный бюджет.

6. Муниципальная собственность может быть использована только для выполнения муниципалитетами функций, предусмотренных Конституцией Азербайджанской Республики и настоящим Законом.

7. Государство защищает муниципальную собственность, создает условия для ее увеличения путем предоставления субсидий, кредитов, грантов.

Статья 34. Право муниципалитетов на создание юридического лица

В соответствии с законом для занятия хозяйственной деятельностью и не запрещенной законодательством другой деятельностью муниципалитеты могут создать самостоятельные юридические лица, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 35. Отношения муниципалитетов с созданными ими юридическими лицами

1. Муниципалитеты определяют цели, условия и порядок деятельности созданных ими юридических лиц, регулируют цены и тарифы их продукции (услуг), утверждают их уставы, назначают и освобождают руководителей, заслушивают их отчеты о деятельности.

2. Отношения муниципалитетов с руководителями созданных ими юридических лиц строятся в соответствии с гражданским и трудовым законодательством.

Статья 36. Отношения муниципалитетов с другими юридическими и физическими лицами

1. Отношения муниципалитетов с другими юридическими и физическими лицами строятся на основе договоров.

2. В соответствии с законом муниципальные органы могут координировать участие юридических и физических лиц в комплексном социально-экономическом развитии муниципальной территории.

3. Муниципалитеты не могут устанавливать ограничения для хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законами Азербайджанской Республики.

Статья 37. Муниципальный заказ

Муниципалитеты могут с использованием своих материальных и финансовых средств выступать в качестве заказчика производства необходимой продукции, оказания услуг и проведения других работ для благоустройства муниципальной территории, оказания населению коммунальных услуг, строительства и ремонта социальных инфраструктурных объектов, удовлетворения бытовых и социально-культурных запросов населения соответствующей территории.

Статья 38. Внешнеэкономическая деятельность муниципалитетов

В интересах местного населения муниципалитеты могут в установленном законом порядке заниматься внешнеэкономической деятельностью.

Статья 39. Местные бюджеты

1. Местные бюджеты состоят из муниципальных бюджетов.

2. Муниципалитеты самостоятельно осуществляют формирование, утверждение и использование местных бюджетов, контроль за их исполнением.

Статья 40. Приходы и расходы местного бюджета

1. Местные налоги и выплаты, соответствующие необходимые финансовые средства, выделенные по муниципалитету для осуществления дополнительных полномочий, предоставленных муниципалитету законодательными и исполнительными властями на основаниях, предусмотренных частью II статьи 73 и частью II статьи 144 Конституции Азербайджанской Республики, средства, поступающие от приватизации муниципального имущества, передачи муниципального имущества в аренду, от местных лотерей, реклам, налог, удерживаемый с прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные выплаты, другие приходы, соответствующие закону и решениям муниципалитетов, а также другие средства, появляющиеся в результате деятельности муниципалитетов, составляют приход местных бюджетов.

2. Муниципалитеты издают самостоятельное распоряжение о средствах местных бюджетов.

3. В частях прихода и расхода местных бюджетов отдельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления полномочий, предоставленных муниципалитетам исполнительной властью.

Статья 41. Обеспечение местных бюджетов

1. В соответствии с законом для оплаты необходимых расходов местных бюджетов, достаточных для нормального исполнения предоставленных муниципалитетам полномочий, государственные органы Азербайджанской Республики путем закрепления источников дохода формируют бюджеты муниципалитетов.

2. Часть приходов местных бюджетов ежегодно предусматривается по соответствующим муниципалитетам при принятии государственного бюджета Азербайджанской Республики. Если часть доходов минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных источников дохода, то государственные органы Азербайджанской Республики могут передать муниципалитетам другие источники дохода государственного бюджета Азербайджанской Республики и в этом случае свободные недоимки местных бюджетов, оставшиеся с предыдущего года, не учитываются.

3. Муниципалитеты не могут обеспечивать удовлетворение основных жизненных запросов населения в областях, отнесенных к сфере их занятости, на уровне ниже государственных социальных стандартов. Государство может оказать помощь муниципалитетам в выполнении этих стандартов путем закрепления определенной части доходов и отчислений Азербайджанской Республики в приходах местных бюджетов.

4. Правила регистрации соответствующими органами исполнительной власти показателей финансовой и хозяйственной деятельности предприятий и организаций, находящихся в собственности муниципалитетов, устанавливаются законодательством Азербайджанской Республики.

Статья 42. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий и компенсация дополнительных расходов муниципального органа

1. Необходимые финансовые средства для осуществления муниципалитетами отдельных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в государственном бюджете Азербайджанской Республики.

2. Если в результате принятых государственными органами Азербайджанской Республики решений расходы муниципалитета возрастут, а приходы сократятся, органы, принявшие решение, выплачивают компенсацию. Сумма компенсации устанавливается одновременно с принятием соответствующего решения. Муниципалитеты осуществляют решения государственных органов, повлекшие дополнительные расходы, в пределах средств, выплаченных им в качестве компенсации.

Статья 43. Местные налоги и платежи

1. Муниципалитеты устанавливают местные налоги, платежи, а также льготы по их выплате в соответствии с законами Азербайджанской Республики.

2. Население непосредственно путем местного опроса мнения, на собраниях граждан или с учетом мнения муниципалитетов может предусматривать добровольную передачу жителями разовых средств для финансирования вопросов местного значения.

3. Решения, связанные с местными налогами и платежами, принимаются большинством в две трети голосов членов муниципалитета.

Статья 44. Право муниципалитетов на получение платежей за использование природных ресурсов

В соответствии с законами Азербайджанской Республики муниципалитеты получают плату (в том числе натурой) с пользователей природными ресурсами, добываемыми на их территории.

Статья 45. Внебюджетные фонды муниципалитетов

В порядке и с условиями, определенными законодательством Азербайджанской Республики, муниципалитеты могут создавать целевые внебюджетные фонды.

Статья 46. Участие муниципалитетов в кредитных отношениях

В соответствии с законами Азербайджанской Республики муниципалитеты могут выпускать лотерею, получать и предоставлять кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения.

Глава VI. Правовые гарантии местного самоуправления

Статья 47. Запрещение ограничения прав местного самоуправления

Ограничение установленных Конституцией и законами Азербайджанской Республики прав местного самоуправления запрещается.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только на основании закона и на срок, установленный законом.

Статья 48. Обязательность решений муниципалитета

1. В соответствии со статьей 145 Конституции Азербайджанской Республики решения муниципалитета принимаются простым большинством голосов членов муниципалитета.

2. Принимаемые муниципалитетом решения не могут быть направлены на нарушение прав и полномочий находящихся на территории муниципалитета юридических и физических лиц.

3. Принимаемые муниципалитетом в пределах своих полномочий решения непременно должны исполняться находящимися на территории муниципалитета всеми юридическими и физическими лицами, независимо от организационно-правовой формы.

4. Решения муниципалитета могут быть ликвидированы принявшими их органами или признаны недействительными решением суда.

5. Неисполнение решений муниципалитета влечет ответственность в соответствии с законом.

Статья 49. Рассмотрение обращений муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц

Государственные органы, политические партии, общественные объединения, профсоюзные организации, другие юридические лица и их должностные лица должны в месячный срок рассматривать обращения муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц.

Статья 50. Судебная защита местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципалитета, муниципалитеты, муниципальные органы и должностные лица муниципальных органов могут подать в суд иск о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и должностных лиц государства, муниципалитетов, муниципальных органов и должностных лиц муниципальных органов, созданных муниципалитетом юридических лиц, а также общественных объединений.

Глава VII. Ответственность муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц, контроль за их деятельностью

Статья 51. Ответственность муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц

За противоречащие праву действия и бездействие муниципалитеты, муниципальные органы и их должностные лица несут предусмотренную законодательством ответственность.

Статья 52. Административный контроль за деятельностью муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц

Соответствующий орган исполнительной власти Азербайджанской Республики осуществляет административный контроль за соблюдением муниципалитетом, муниципальными органами и их должностными лицами Конституции и законов Азербайджанской Республики.

Статья 53. Обжалование в суде решений и действий муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц

Решения и действия (бездействие) муниципалитетов, муниципальных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке.

Глава VIII. Итоговые и переходные положения

Статья 54. Формирование муниципальной собственности

1. Государство передает в собственность муниципалитетов земельный пай и объекты государственной собственности, необходимые для решения вопросов местного значения.

2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, решаются в судебном порядке.

3. Отсутствие на муниципальной территории муниципальной собственности не дает основания для отказа от создания муниципалитета.

Статья 55. Созыв первого собрания граждан

Первое собрание граждан созывает инициативная группа. Правила создания инициативной группы, созыва, проведения собраний граждан регулируются соответствующей инструкцией Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики.

Статья 56. Вступление закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Президент Азербайджанской Республики

Гейдар АЛИЕВ.

г. Баку, 2 июля 1999 г.

№ 698-IГ.

Опубликован в газете "Бакинский рабочий" от 11 августа 1999 года № 152.

О статусе муниципалитетов